从肺炎疫情处理看各国不同应急管理发展现状

      应急管理是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的。MarketsandMarkets最新研究报告显示，2019年全球应急管理市场规模为1070亿美元,，预计到2024年该市场规模将增长至1485亿美元，预测期内（2019–2024年）的复合年增长率为6.8％。

      从应急管理事件本身来看，需要强大的流程和计划来为应急事件做准备。除了技术支持，急救人员和有效合理的工具更是应急管理的关键所在，急救工具包括协助部门和团队在紧急情况下提供早期援助或行动的所有技术设备。在过去的十年中，急救工具的规模正在逐渐增加。

　　应急安全管理有预防防护、监测预警、信息化与辅助决策、救援处置、综合防灾减灾等部分。包含应急指挥、应急通信、信息感知和辅助决策科技，抢险救援关键装备，高精度监测预警产品，风险防控与安全生产装备，特种应急救援保障装备，消防救援装备，紧急医学救援产品，智能无人应急救援装备，突发环境事故应急处置专用设备，应急管理专业技术服务，社会化应急资源，其它综合防灾减灾救灾技术、装备和服务等12个细分领域的应急信息化技术、救援装备和综合解决方案。

      随着2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》出台，我国应急预案框架体系初步形成。在2003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。在2003年抗击“非典”的过程中暴露了我国政府管理存在的诸多弊病特别是应急管理工作中的薄弱环节。众所周知，2003年“非典”事件推动了应急管理理论与实践的发展。

      此次新型冠状病毒引发的肺炎疫情检验了国家的应急管理能力，在这次抗击疫情时，中国用上了不少高科技应急装备。

      1、 人工智能体温检测：运用人工智能技术，精准识别检测区域内的旅客，与周围环境切割开来。大数据、人工智能、云计算等成为各地应对疫情新措施。

      2、超算支持疫苗研发：目前中国多个超算中心正在发力协助中国疾控中心研发新型冠状病毒疫苗，科研人员正在利用超算进行靶点探寻、新药筛选、先导物及试验优化、药理毒理等研究工作。此外，很多企业也相继宣布免费开放算力，支持病毒基因测序、新药研发、蛋白筛选等工作，帮助科研机构缩短研发周期。

      3、大数据协助疫情管控：运用云计算、大数据等技术进行精确翔实的数据归集和分析。据介绍，各地利用大数据，可以分析疫情暴发后多少人流向北上广深等一线城市，多少人流向内陆广大农村，了解他们的分布态势，从宏观上预测多少人可能被感染，帮助政府决策物资投放和管控手段。同时还可以精确掌握散落在各地的隐性传染者。例如基于大数据可以获知在武汉华南海鲜市场关闭前，有多少曾去过那里的人，通过跟踪他们的信息，进而获得精准防控能力。

      4、5G、人工智能等新一代通信技术也在这场战“疫”中发挥重要作用。近日，一款针对防疫特定场景设计的5G防疫智能机器人即将“登陆”上海市第六人民医院，服务医院防控工作。这款由上海移动联合合作伙伴推出的智能机器人通过5G云端智能医疗机器人开展护理、消毒和清洁等工作，尽可能地减少人员交叉感染风险、提升病区隔离管控水平。

      我们中国应急管理体系的建设起步相对较晚，尤其是针对综合性灾害的应急管理体系来说，更是如此。其他具有成熟、完善的应急管理体系的国家有美国、日本、澳大利亚和加拿大等国，他们都已经建立起一套有针对性的应急管理体系和具体做法，形成了特色鲜明的应急体制与机制。

       美国是而今世界上应急管理体系建设得比较完备的国家之一，不断完善的体制、机制和法制建设使其应对突发事件的能力越来越强。美国的其他专业应急组织还有疾病预防与控制中心，在应急管理中也发挥着重要作用。他们已经拥有一支强有力的机动队伍和运行高效的规程，在突发公共事件中有权采取及时有效的措施。美国的应急管理组织体系在经验和教训中不断成熟，逐渐走向完善。9·11事件之后，美国对紧急状态应对的相关法规又做了更加细致而周密的修订，体系已经是一个相对全面的突发事件应急法制体系。

      日本经常发生台风、地震、海啸、暴雨等各种灾害，在长期与灾难的对抗中，日本形成了一套较为完善的综合性防灾减灾对策机制。日本具有完善的应急管理法律体系，良好的应急教育和防灾演练。日本已建成了由消防、警察、自卫队和医疗机构组成的较为完善的灾害救援体系。日本其他类型的人为事故灾害也在不断增加。如何完善应急管理机制，提高应急管理能力，迎接新形势下的新的危机和挑战，也成为日本未来应急管理工作的一项新任务。

      澳大利亚的应急管理带有自己的鲜明特色。其设立了一套三个层面、承担不同职责的政府应急管理体系。

      加拿大的应急管理是“以雪为令”。重视地方部门作用的应急管理体系。加拿大各级政府形成了一套针对雪灾的高效和系统的应急对策。

      从地理位置来看，由于北美地区用于发达的经济体，北美有望成为领先地区。而得益于政府部门对应急管理事件的高度重视，以及相关政策的实施，预计亚太地区（APAC）在预测期内将成为全球应急管理市场中增长最快的地区。

　　目前，随着科学技术的发展，智能手机和智能设备已被认为是最优先的急救工具。如智能网关可以连接第一响应者佩戴的传感器（例如人体摄像机、心率监视器和定位信标），并将该数据反馈给命令中心，以便后期访问。

      视觉识别、5G应用、人工智能、无人机、智能传感器、特种物流等技术在应急安全科技中被广泛应用。中国的企业诸如华为、中电科、中船重工、平安、阿里、航天科技等均有应急安全科技领域的产品，霍尼韦尔、西门子、3M等国际企业的应急设备也与时俱进，从技术到装备都升级发展迅速。人工智能、物联网以及无人机技术将成为未来应急管理市场的主要技术，且通信基础设施中的技术进步、社交媒体平台的激增以及情境意识工具为日常和紧急操作带来同等价值将为应急管理市场带来新的市场机会。

（编辑：甘孜站长网）

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